紫藤及外勞支援網絡(性工作者關注團體)

致聯合國消除種族歧視委員會

「消除一切形式種族歧視國際公約」立場書

背景
香港政府有著國際責任去消除種族歧視,雖然政府在去年八月通過了種族歧視條例,但仍然未能保障少數族裔在教育、住屋、醫療和就業上的權益。由於香港政府將少數族裔定義為「非中國人」,所以這條條例的保障對象是不包括內地人的。但是,聯合國消除種族歧視委員會(CERD)認為根據出生地來定義,在港的內地人亦屬於少數的一群,而對於這一點,香港政府及非牟利團體亦是贊同的。

現在有超過五萬名從外地來的性工作者在港工作,她們來自不同的國家,例如南美洲、泰國、菲律賓、蒙古,以及佔最大部分的內地人,而她們的權利亦是受到國際消除各種歧視公約所保護的。

這些外勞性工作者面對著最大的問題便是,大部分警方執法人員都會歧視非香港人,特別是從內地來港的外地人。例如,一些持內地旅遊證件來港的女性旅客,經常會被警察懷疑從事性工作,而在街上被截停並且搜身。被拘留的內地性工作者更會在警署內被毆打、「剝光豬」搜身、及強逼認罪。

香港特區政府不單只未能消除對這些來自中國大陸的性工作者的歧視,其至盲目地跟縱容這些執法人員濫用他們的權力。

我們強烈要求委員會關注以下事件︰

第四及第五條款

(1)隨意拘捕及拘留內地性工作者
持有中國旅遊證件的女性經常被截停作檢查,其中大部分是在沒有任何犯罪證據的情況下被立即拘捕,而在我們接觸的被捕外勞性工作者中,接近50%在被捕時並沒有干犯任何罪行。她們只是外出吃飯、購物、買電話卡又或者是轉賬而已。

曾經有兩名女仕被在廟宇內拜祭時被警員以懷疑從事賣淫為由拘捕,但事實上她們是湖南省官員的妻子。

另外,卧底警員經常以「唉使他人作不道德行為」拘捕外勞性工作者。但是,八成以以上罪名被捕的女性都表示在警方的行動中,是由卧底警員主動提出性交易的要求。

當中超過九成被捕的女性對我們表示警方並沒有對她們解釋為何她們會被捕。她們亦不能被保釋,更會被強逼簽署自願遣返書或認罪信。當中簽署了自願遣返書的女孩便不需要接受審訊就立即被遣返中國。

(2)暴力及不人道對待外勞性工作者
為了令外勞性工作者更快屈服,警察會在拘捕及拘留時以暴力對待她們︰

(I) 一名被上了手銬的性工作者在便利店前被壓制,以致雙手流血。
(II) 一名雙手被反扣的女孩子被警察把她的衣服撕開及以膠紙封口。
(III) 一名胃部非常疼痛的女孩子,痛得在地上蠕動並請求警員協助,但她卻被一名女警用腳踏在她的尾指直至流血,並對她說︰「不要在這裏做戲。」
(IV) 五名外勞性工作者因堅持拒絕認罪,結果被鎖在黑房內,並被警察毆打(她們被扯頭髮、並不斷以奉頭攻擊腹部)。
此外,還有其他以暴力對待外勞性工作者的例子,包括言語恐嚇、毆打及掌摑。

(3)警察作假口供及冤枉外勞性工作者
超過五成被捕的外勞性工作者指出當她們被要求簽署認罪書時,所有口供紙的內容都已由警察寫好。警方經常以閒談的形式告訴被捕的女孩子,對她們說︰「不要擔心,把它簽了,明天就可以走。」一位外勞性工作者更表示她曾被警察恐嚇,假如她不簽署認罪書,就會致電給她在香港的男朋友。

起碼曾有六名女孩子被拒絕察看文件內容,而警察亦永遠不會解釋簽署文件的目的及原因。大部分被捕的女孩子在簽署後才發現原來這是代表認罪的意思。

(4)「剝光豬」搜身
根據7月28日公佈的新搜身指引,所有被拘留人士都應享有了解被搜查的範圍及原因,並有一張羈留搜查表格。

但事實上,在二零零九年年間,在我們接觸中的九成被捕外勞性工作者並沒有被警方交代搜身的原因及程度。她們大部分只是因為過期居留而被捕,但仍要被脫去內衣褲搜查(其中兩個更於24小時內被搜身超過八次)。有些女孩子要求警方解釋搜身的原因,但只得到警方回應︰「每個人都要搜身。」但從沒有一個人收到過任何張羈留搜查表格。(Pol 1123)

(5)羈留人士權利遭漠視
超過九成被羈留的外勞性工作者都曾被拒絕使用電話或聯絡律師。除非這些女孩子簽署認罪書及拘留通知,否則就不能與律師見面。如果她們堅持不認罪的話,就會沒有食物、水、以及不能去廁所,她們更會受到粗言穢語的侮辱,甚至被打。

很多外勞性工作者都不懂廣東話及繁體字,但警方卻不安排任何翻譯,而被拘捕的女孩子根本不能明白文件的內容,更不可能明白當她們簽署文件後,就代表她們認罪。

在二零零五年六月十四日,超過八十名女性被羈留於一個於警署停車場的二百平方米的鐵籠內。所有被捕女孩子均為內地人,她們當時涉嫌在香港非法賣淫。(詳情見附件一)

這個鐵籠是露天的,而且並沒有任何基本設施,包括廁所、休息的地方,被羈留的女子需要站或坐於地上,並要忍受由室內冷氣機噴出的熱氣及烈日當空的煎熬超過十二小時。這嚴重違返了被羈留者的私穩權,任何人亦能輕易地對她們拍照。

(6)未能保障外勞性工作者的安全
由中國大陸而來的外勞性工作者為著她們的非法身份,常常會成為罪案中最大的受害者,而且經常要面對暴力。她們很多都會因為害怕被遣返而選擇忍受暴力,不去向警方尋求協助。客人及犯人由於了解她們這個弱點,會向她們施予不同類型的暴力,包括︰拒絕付款、不用安全套、強姦、假冒警察打劫、甚至殺害她們。

但是,即使這些外勞性工作者向警察尋求幫助,警方亦傾向針對她們犯法的地方,而不是當她們是受害人提供保護或支持。這使很多外勞性工作者不敢報警,寧願自己默默忍受。最後便間接地鼓勵了犯罪者去犯案,即使是一名八十歲的老伯都敢軟禁及打劫外勞性工作者。

我們嚴正要求以下各項︰

(1) 停止警方行動中所有無理的拘捕、假口供、強加罪名。
(2) 尊重人權,停止所有濫用警權及暴力對待外勞性工作者及內地人。
(3) 重新議訂搜身指引。
(4) 尊重羈留者權利。
(5) 停止剝奪所有外勞性工作者身為罪案受害人的權利,應該給予受害人最大的支持和保護,以及盡最大努力拘捕犯人。
(6) 香港政府應該設立獨立部門調查有關投訴警察的個案。
(7) 政府應該建立一個建有效率的機制,以消除所有形式的種族歧視,保障少數族群的權利。




紫藤簡介
紫藤,成立於1996年,是一個關注性工作者的香港組織。我們為本地及外地來的性工作者提工支援及服務已超過十年。我們相信﹐每一位婦女不論她的職業﹑階級﹑宗教﹑種族都有權享有基本人權。在法律面前受到公平的待遇,不被暴力侵犯及壓迫,有尊嚴地生活。

外勞支援網絡簡介
我們是一個關注外地勞工的團體,在紫藤的支持下,我們在2008件成立。我們主要為所有外地勞工提供支援,尤其是外勞性工作者。我們相信所有的外地勞工,不論她/他的工作性質及法律地位,都應受到尊重,並享有基本的人權。

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2009年5月18日





附件一
有關2005年6月15日「鐵籠事件」剪報